Para el ex presidente Barack Obama, tomar un bolígrafo y firmar una orden ejecutiva fue la mitad de la batalla. ¿Ocurrirá lo mismo con el presidente? Donald Trump ?
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Desde un pacto nuclear con Irán hasta órdenes sobre control de armas e inmigración, las acciones ejecutivas de Obama enfrentaron desafíos regulares del Congreso y el sistema judicial mientras estuvo en el cargo. Las acciones ejecutivas de Obama sobre los inmigrantes indocumentados y el cambio climático siguen en el limbo de la Corte Suprema. Las directivas emitidas por Obama sobre los baños para personas transgénero, el salario mínimo de los contratistas federales y el pago de horas extra aún enfrentan obstáculos a nivel estatal.
Trump se enfrenta a una realidad política muy diferente. El sistema actual de controles y equilibrios parece estar alineado a favor de la agenda de Trump. Ambas cámaras del Congreso quedaron bajo el control republicano en 2015. Ahora hay 31 estados con gobernadores republicanos. Los republicanos controlan ambas cámaras de la legislatura estatal en 32 estados, mientras que los demócratas ahora tienen el control solo de California, Delaware, Hawaii, Oregon y Rhode Island. Los republicanos del Senado esperan confirmar rápidamente la elección de Trump para la Corte Suprema.
Después de tomar posesión de su cargo el 20 de enero, Trump firmó inmediatamente una orden ejecutiva que ordenaba al gobierno federal prepararse para las realidades de un Derogación de Obamacare . Algunos en Capitol Hill y los expertos en políticas de salud parecen estar desconcertados por su contenido. Un ex miembro del personal republicano de Hill describió la Orden ejecutiva de salud de Trump como 'algo increíblemente críptico que nadie entiende'. Otros lo descartaron como simplemente 'simbólico' y decir que solo el Congreso puede derogar y reemplazar la ley. Pero el experto en políticas de salud de la Fundación Heritage, Edmund Haislmaier, dice que se pueden lograr cambios dramáticos para deshacer el Obamacare a través del gobierno federal mediante la orden ejecutiva que firmó Trump.
Trump ha continuado con la tradición de Obama de utilizar una combinación de memorandos presidenciales y órdenes ejecutivas para guiar al poder ejecutivo. Trump ha utilizado memorandos para retirarse de la Asociación Transpacífica y reinstalar el Política de la Ciudad de México prohibir el uso de fondos gubernamentales a organizaciones no gubernamentales que brindan servicios de salud reproductiva. exterior. También firmó una serie de acciones ejecutivas eso haría avanzar las tuberías de acceso Keystone XL y Dakota.
Entender las órdenes ejecutivas
'La idea errónea más común sobre las órdenes ejecutivas es que son inherentemente inconstitucionales', dijo John Hudak, investigador principal en estudios de gobernanza en Brookings Institution, al Daily Dot. 'Los presidentes tienen la capacidad de tomar la acción ejecutiva'.
Hudak dice que no hay nada único en los temas que Obama aborda con sus órdenes ejecutivas. Suelen coincidir con los de presidentes anteriores. Pero a diferencia de otros presidentes, ninguna de las órdenes ejecutivas reales de Obama ha sido impugnada con éxito por los tribunales.
Todos los presidentes de Estados Unidos, desde George Washington hasta George W. Bush, han emitido órdenes ejecutivas presidenciales para implementar políticas sin el Congreso. Varios han emitido órdenes ejecutivas que revocan las de los ex presidentes. De acuerdo con la Servicio de Investigación del Congreso , un par de órdenes ejecutivas de Bush cambiaron una orden ejecutiva del predecesor Bill Clinton que más órdenes ejecutivas modificadas de Ronald Reagan que emitió para reemplazar las emitidas por Jimmy Carter. Obama pudo eliminarlos todos con una sola orden ejecutiva.
Hudak notó una diferencia clave con el enfoque de Obama hacia las órdenes ejecutivas. “Este presidente ha expresado mucho su interés en emitir órdenes ejecutivas ante el estancamiento del Congreso”, dijo.
Los republicanos argumentaron que las órdenes ejecutivas de Obama eran demasiado abundantes y tratan de hacer demasiado sin la participación del poder legislativo. Los republicanos de la Cámara incluso autorizaron una grupo de trabajo de seis meses para estudiar el impacto de lo que creían que era un uso sin precedentes de los poderes ejecutivos en la administración Obama.
'Esta amenaza de que el presidente va a dirigir el gobierno con un bolígrafo de tinta y órdenes ejecutivas, nunca hemos tenido un presidente con ese nivel de audacia y ese nivel de desprecio por su propio juramento en el cargo', dijo el representante Steve King (R -IA), el presidente del grupo de trabajo, dicho en CNN.
Al menos en términos de números, Obama no fue el peor infractor cuando se trata de órdenes ejecutivas:
Utilizando datos del Proyecto de la Presidencia Estadounidense de la Universidad de California en Santa Bárbara, el Daily Dot clasificó a todos los presidentes de EE. UU. Según la cantidad de órdenes ejecutivas que emitieron mientras estaban en el cargo.
El punto diario
¿Quién emitió la mayoría de las órdenes ejecutivas?
Con 277 órdenes ejecutivas, Obama emitió menos órdenes ejecutivas que cualquier presidente de dos mandatos desde Grover Cleveland. Es importante tener en cuenta que esta cifra no incluye memorandos presidenciales , que Obama utilizó para abordar todo, desde aumentos salariales a empleados federales hasta sanciones contra Corea del Norte. Obama emitió menos EO que George W. Bush (291) y Bill Clinton (364), pero eso puede cambiar durante sus últimas semanas en el cargo.
¿Existe alguna prueba de que los presidentes demócratas emitan más órdenes ejecutivas que los presidentes republicanos? Contando las 277 órdenes ejecutivas de Obama, los presidentes demócratas han emitido un total de 8, 354 órdenes ejecutivas. Los presidentes republicanos (sin incluir a Trump) han emitido un total de 7,122 órdenes ejecutivas. No hay duda de que las 3.721 órdenes ejecutivas de Franklin D. Roosevelt durante sus 12 años en el cargo sesgaron los datos del lado de los demócratas.
¿Qué motiva exactamente a un presidente a emitir más órdenes ejecutivas? La guerra y los períodos de crisis económica son un motivador común, dice Hudak.
“Durante los períodos de crisis, el público espera más del presidente”, dijo Hudak.
De los 10 presidentes que han emitido la mayor cantidad de órdenes ejecutivas, un total de cuatro (FDR, Woodrow Wilson, Harry S. Truman y Dwight D. Eisenhower) fueron presidentes en tiempos de guerra. Hoover, quien asumió el cargo el año de la caída de la bolsa de valores de 1929, utilizó órdenes ejecutivas para detener la inmigración, crear la Administración de Veteranos y la Oficina Federal de Prisiones y otorgar préstamos federales a granjas en dificultades. Una aspiradora infame orden ejecutiva dictaba en qué tamaño de papel se deben imprimir las órdenes ejecutivas (8 pulgadas por 12,5 pulgadas).
Jason Reed / El punto diario
Hudak agregó que no es una regla 'estricta y rápida' que los tiempos de agitación equivalen a más órdenes ejecutivas. Por ejemplo, el presidente de la Guerra Civil, Abraham Lincoln, solo emitió 48 órdenes ejecutivas.
Los límites de las órdenes ejecutivas
Muchos académicos dijeron que el número de órdenes ejecutivas es una métrica inútil para juzgar si un presidente está abusando de sus poderes ejecutivos.
'Un presidente podría emitir 1.000 órdenes ejecutivas', dijo Chris Edelson, profesor asistente de la Escuela de Gobierno de la American University. “Siempre que todos se basen en una autoridad legal o constitucional legítima, [las órdenes ejecutivas] estarían bien. Otro presidente podría emitir solo una orden ejecutiva como la que FDR confió para iniciar el internamiento de japoneses estadounidenses durante la Segunda Guerra Mundial, que luego fue apoyada por el Congreso pero debería haber sido reconocida como inconstitucional, y estar muy fuera de lugar '. Edelson es autor de Poder presidencial de emergencia: de la redacción de la Constitución a la guerra contra el terrorismo .
Se acabaron los días en que presidentes como FDR podían emitir más de 1.000 órdenes ejecutivas y no ser cuestionados. Según Edelson, los presidentes solo pueden emitir órdenes ejecutivas en áreas donde una ley actual o la Constitución les dio el visto bueno para hacerlo. Los presidentes Truman y Clinton emitieron órdenes ejecutivas que luego la Corte Suprema derogó por no cumplir con tales condiciones. Después de que Truman intentó poner fin a una huelga de trabajadores del acero durante la Guerra de Corea con una orden ejecutiva en 1952, las empresas siderúrgicas entablaron una demanda.
Patrick McLaughlin, investigador principal, le dijo al Daily Dot que la impugnación de la Corte Suprema de la orden ejecutiva de acero de Truman, Youngstown Sheet & Tube Co. contra Sawyer, marcó 'el final de la primera era de órdenes ejecutivas'. En las siguientes administraciones presidenciales Youngstown , el número de órdenes ejecutivas se hundió.
'Fue antes de que los límites de la orden ejecutiva fueran explorados en la corte', dijo McLaughlin, refiriéndose al período anterior Youngstown .
Resulta que los límites de las acciones ejecutivas son muchos, especialmente una vez que un presidente deja el cargo y las ideas políticas pierden popularidad. Varias de las órdenes ejecutivas de George W. Bush, incluida su orden ejecutiva secreta de 2002 que autorizaba Escuchas telefónicas sin orden judicial de la NSA , han sido declarados ilegales por los tribunales.
El futuro de las órdenes ejecutivas
Donald Trump prometido en el camino de la campaña para deshacer las 'malas órdenes ejecutivas' de Obama (es decir, las de armas e inmigración) con su propia serie de órdenes ejecutivas, y hasta ahora, parece decidido a cumplir esa promesa.
'Lo único bueno de las órdenes ejecutivas: el nuevo presidente, si entra, boom, primer día, primera hora, primer minuto, puede rescindir eso', dijo Trump en Face the Nation .
Trump estaba equivocado en una cosa: las acciones ejecutivas de Obama sobre inmigración y armas no fueron actual Ordenes Ejecutivas. En cambio, ambos adoptaron la forma de memorandos presidenciales. Como el El Correo de Washington señaló, hay poca diferencia legal entre los dos, pero un memorando presidencial tiende a afectar solo a una o dos agencias federales y, a menudo, son de carácter técnico. Las órdenes ejecutivas tienden a ser de mayor alcance, se dirigen a varias agencias o al gobierno federal en su totalidad, y tienen un efecto sustancial en el público. Similar a las órdenes ejecutivas, los memorandos presidenciales no expire cuando el siguiente presidente asuma el cargo.
'La gente a menudo asume que los presidentes solo pueden tomar medidas a través de una orden ejecutiva', dijo Edelson, pero eso está lejos de ser el caso. 'Hay muchas acciones presidenciales unilaterales controvertidas, algunas llevadas a cabo de conformidad con órdenes ejecutivas, pero no todas'.
La acción militar de Estados Unidos contra ISIS no se tomó de conformidad con una orden ejecutiva específica del presidente Obama, sino bajo leyes El Congreso aprobó después del 11 de septiembre. Tampoco lo fue la administración Bush vigilancia secreta programa, que se llevó a cabo de conformidad con las autorizaciones del Departamento de Justicia, o el programa de metadatos masivos expuesto por Edward Snowden, que fue autorizado por la Ley Patriota.
“Para mí, la cuestión clave es determinar cuándo se puede justificar la acción presidencial unilateral, a veces puede ser, a veces no, ya sea que se lleve a cabo por orden ejecutiva o no”, dijo Edelson.
Nota del editor: este artículo se actualiza periódicamente para obtener relevancia.
